新疆生产建设兵团居民最低生活保障办法
发布人:组织部  发布时间:2008-10-16   浏览次数:43

新兵办发[2004]16号 

                第一章 总 则

第一条 根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和国家、自治区有关法律、法规,结合兵团实际,制定本办法。
第二条 本办法所称居民最低生活保障,是指对兵团系统共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的居民实行救助的社会保障制度。
第三条 最低生活保障制度遵循下列原则
(一)保障居民基本生活原则
(二)国家保障、社会救助与劳动自救相结合原则
(三)实事求是、公开、公平、公正原则
(四)鼓励就业、自食其力原则。
第四条 最低生活保障制度实行分工负责制。
(一)团民政部门和师直属单位具体负责最低生活保障的日常管理、服务工作,师民政部门负责本师最低生活保障的管理审批工作,兵团民政部门负责全兵团最低生活保障管理工作。
(二)财务部门按照规定负责落实最低生活保障资金,与审计部门依法监督最低生活保障资金的使用情况;统计、劳动保障和人事等部门分工负责,在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。 

          第二章 保障对象和保障标准

第五条 兵团系统持有非农业户口或农牧团场户口的居民,符合下列条件之一的,可列为最低生活保障对象:
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的;
(二)领取失业救济金期间或失业保险期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的。
(三)在职人员、下岗人员和离退休人员在领取工资、最低工资或基本生活费、离退休金后,其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的。
(四)家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的其他人员。
第六条 家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,但有下列情形之一的家庭或个人不能享受最低生活保障待遇:
(一)拥有高档消费品的;
(二)出资安排子女择校就读的;
(三)在就业年龄内有劳动能力、无正当理由一年内经介绍就业两次以上而拒绝就业的、一月内两次以上不参加公益性劳动和活动的人员;
(四)实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的;
(五)长期在外居住。实际脱离单位管理的或不服从单位管理、不配合民政部门开展工作的;
(六)有承包土地能力而拒绝承包土地的;
(七)承包土地因自然灾害致贫的(原则上通过救灾体制和扶贫帮困办法解决);
(八)有正常劳动能力而不参加团场在春耕、秋收季节提供的就业和生产劳动的团场人员;
(九)职工代表大会、居民委员会或最低生活保障领导小组民主评议后不同意纳入保障的人员;
(十)其它不适宜纳入最低生活保障的。
第七条 兵团系统最低生活保障标准按照各单位所在地政府规定的保障标准执行,不得擅自提高或降低保障标准。 

          第三章 家庭成员和家庭收入核定

第八条 保障对象家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系,而又未经法律程序解除家庭成员关系的下列人员:
(一)配偶;
(二)父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女;祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;
(三)子女与无生活来源的父母、养父母、继父母;孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母;
(四)兄、姐与父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹;
(五)父母与丧失劳动能力或者虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女和尚在就读且无独立生活能力的子女。
第九条 本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的货币收入和实物收入的总和。具体包括:
(一)工资、奖金、津贴、补贴、生活补助费、福利及其他劳动报酬;
(二)离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工遗属生活困难补助费、职工安置费或者经济补偿金、复员转业军人退役金、因工伤残职工按月领取的伤残抚恤金;
(三)法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费;
(四)继承的遗产和接受的赠与;
(五)储蓄、股票等有价证券及孳息;
(六)从事生产、经营所得或者出租房屋等的收入;
(七)其他收入。
第十条 下列收入不计入家庭收入:
(一)对国家、社会做出突出贡献,政府给予的一次性奖励金或者津贴
(二)优抚对象享受的伤残抚恤金、生活补助金、护理费和保健费等:
(三)独生子女保健费、奖学金、助学金以及由政府和社会给予困难学生的救助金;
(四)由单位按规定为职工代缴的社会保险费及住房公积金;
(五)自治区、兵团确定的不计入的其他收入。
第十一条 家庭成员分立户口的,确定其实际经济收入时应分别计算。
第十二条 对未承包土地家庭计算家庭收入时,应当按照居民提出最低生活保障申请当月前6个月收入的平均数计算;属于一次性家庭收入的,将其分摊到6个月计算。
第十三条 对领取一次性经济补偿金或安置费的人员,在核定其家庭收入时,要在所领取的一次性经济补偿金或安置费中,扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费,然后将结余部分,按该家庭人口数和当地最低生活保障标准,计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不享受最低生活保障。如果结余部分为负数或零,则一次性补偿金或安置费不计入家庭收入。
具体计算方法:
距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年限×现本人月工资数额×征收养老费比例×12
经济补偿金的结余部分=一次性经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费。
经济补偿金的结余部分应分摊的月数=经济补偿金的结余部分÷(当地最低生活保障标准×家庭人口数)
对于除养老保险费之外还需扣除的其它社会保险,由各单位按上述原则办理。对于一些因病、因灾等特殊情况而将补偿金或安置费提前用完,在分摊月内生活确有困难的家庭,可通过临时救济或扶贫帮困的办法解决。
第十四条 在职、离岗职工、下岗职工和领取养老保险金和失业保险金的人员,按照当地政府公布的有关标准计算其收入,实际收入高于政府公布标准的,按实际收入计算。
第十五条 国有企业连续6个月以上(含6个月)未领到或未足额领到工资、下山岗职工基本生活费、养老保险金、失业保险金的人员,经有关部门认定并出具有效证明后,按实际收入计算本人收入。
第十六条 赡养费、扶养费或者抚养费按照下列方法计算:
(一)有赡养、扶养或者抚养协议、裁决的,按照赡养、扶养或者抚养协议、裁决的规定计算。
(二)无赡养、扶养或者抚养协议、裁决的,赡养费按照被赡养人子女家庭月收入减去当地最低生活保障标准后剩余部分的50%,除以被赡养人数计算;扶(抚)养费按照给付方收入的25%计算,有多个被扶(抚)养人的,其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶养费或者抚养费高于上述规定的,按实际支付额计算。
(三)赡养人、扶养人或者抚养人家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的,视为无力提供赡养费、扶养费或者抚养费。 

          第四章 最低生活保障申请与审批

第十七条 最低生活保障金的申报和审批按照下列程序进行:
(一)由户主向所在基层单位(连队、团办企事业单位、社区、师直属企业下属单位等)提出书面申请(户主工作关系隶属地方的,向地方有关机构提出),并出具以下材料
1.申请书;
2.居民户口簿、居民身份证;
3.家庭成员收入证明材料;
4.赡养、扶养或者抚养义务人家庭收入状况证明;
5.其他有关证明材料。
(二)基层单位认真核实申请人的家庭收入情况,提交基层职工代表大会、社区居委会或最低生活保障领导小组会议讨论通过并张榜公布,无异议的填写《新疆生产建设兵团最低生活保障金申请表》,连同其他有关材料一并报团民政部门或师直属单位。
(三)团民政部门或师直属单位应在15个工作日内完成审核工作,张榜公布后,对符合条件的签署意见后报师民政部门审批;对不符合条件的及时退回,并委托基层单位以适当方式通知申请人。
(四) 民政部门应在收到申请表和证明材料之日起15个工作日内完成审批工作。对不符合条件的以书面形式或委托基层单位通知申请人,并说明理由;对符合条件的上报兵团民政部门予以核准、备案。
(五)兵团民政部门核准后,申请人所在基层单位对批准结果张榜公布,公布时间不得少于6个工作日。对无异议的由基层单位代发民政部门统一印制的《新疆生产建设兵团最低生活保障金领取证人 按规定发放最低生活保障金;对有异议的,由管理审批机关进行核实,情况属实的,予以纠正。
第十八条 最低生活保障审批工作分别由兵团社会救助保障服务中心和院(校)民政部门负责,申请与审批程序参照第十七条规定执行。
第十九条 对符合最低生活保障待遇条件的家庭,应当区分下列不同情况批准其享受最低生活保障待遇:
(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民,批准其按照当地最低生活保障标准全额享受。
(二)家庭人均收入低于当地最低工资标准、有下列情况之一的人员,可批准其本人按当地最低生活保障标准全额享受。
1.二等甲级以上(含二等甲级)革命伤残军人
2.二级(中度)以上(含二级)肢体残疾、盲残、智力残
疾和精神病残疾且基本丧失劳动能力的。
3.因工伤残丧失劳动能力的人员和长期重病卧床人员。
(三)对尚有一定收入的居民,批准其按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。但对生活来源不明、收入无法确定或隐性收入无法核实并在国家法定劳动年龄内的人员,批准其本人按以下标准享受:
1.男 18—35岁,女 18—30岁,按照其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准差额的70%享受。
2.男 36—50岁,女 31—40岁,按照其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准差额的80%享受。
3.男 51 一60岁,女 41—50岁,按照其家庭人均收入低 于
当地最低生活保障标准差额的90%享受。
第二十条 最低生活保障对象连续领取最低生活保障金满3个月后需继续领取的,应重新提出申请(第十九条(一)(二)款人员每半年复核一次人最低生活保障金从批准之月的下月起计发。 

             第五章 保障对象的管理

第二十一条 管理审批机关应当建立健全保障对象档案和计算机网络管理系统,对最低生活保障对象的家庭收入实行动态管理,并根据保障对象家庭收入的变化情况,及时办理停发、减发或者增发最低生活保障金(物)手续。
第二十二条 建立最低生活保障对象备案制度。师民政部门必须建立最低生活保障对象名册;团民政部门和师直属单位必须建立和保存低保对象档案,并指派专人负责管理。
第二十三条 建立最低生活保障对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。基层单位每季度对本单位最低生活保障对象家庭收入情况进行一次全面核查;团民政部门和师直属单位每季度对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查;师民政部门每半年对最低生活保障对象整体情况进行一次检查,检查的重点是家庭收入变化情况、最低生活保障待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况;兵团民政部门在平时不定期检查的基础上,每年进行一次最低生活保障对象年检,必要时可与财务、审计、监察等部门联合
开展检查工作。
第二十四条 保障对象享受最低生活保障待遇期间,应当履行下列义务:
(一)向基层单位或管理审批机关及时报告家庭人员及收入变化情况;
(二)在法定劳动年龄内有劳动能力的,应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作
(三)在法定劳动年龄内有劳动能力尚未就业的,应当到劳动保障就业部门申请登记就业和参加其所在社区或单位组织的公益性服务劳动。 

          第六章 最低生活保障资金的管理

第二十五条 最低生活保障资金纳入财政社会保障补助资
金专户,实行专项管理、专款专用。
第二十六条 最低生活保障资金的拨付
(一)各级财务部门通过“财政社会保障补助资金专户”拨付最低生活保障资金,具体可根据财政部《财政社会保障补助资金专户管理办法》(财社[2001]38号。)办理。
(二)每一季度终了前,由兵团民政部门根据最低生活保障对象人数商兵团财务部门下达下一季度最低生活保障资金指标,兵团财务部门根据下达的指标按时核拨最低生活保障资金。中央预算资金没有下达时,可实行预拨。
(三)各师财务部门根据同级民政部门提供的享受最低生活保障人数及所需资金计划,审核后拨付最低生活保障资金。最低生活保障资金年度如有结余,可接转下年度继续使用。
第二十七条 各师应于每月10日前完成最低生活保障资金的发放工作,15日前完成报表上报工作。最低生活保障资金由管理审批机关按月发放,可委托基层民政部门或单位进行发放,也可委托银行实行社会化发放。
第二十八条 最低生活保障资金纳入兵团、师两级财务预算。各级民政部门根据当年最低生活保障享受对象的实际家庭人数,向同级财务部门报送当年所需资金计划,财务部门审核后将所需资金列入当年预算,按国家规定的预算管理程序逐级上报。
第二十九条 各级财务部门按规定及时编制年度决算和资金执行情况说明。编制决算必须符合法律、法规和财务会计制度。
第三十条 兵团直属单位、院(校)最低生活保障资金管理工作分别由兵团社会救助保障服务中心和院(校)民政部门
参照以上规定具体负责。 
          第七章 有关证明的确认

第三十一条 机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位符合最低生活保障条件的人员出具真实、准确的收入证明。出具的收入证明,应盖本单位的公章,由负责人签字对其真实性负责。
第三十二条 劳动能力和伤残等级的认定按照国家有关政策和规定进行确定。
第三十三条 对长期未领到或未足额领到工资的职工,由单位工会和职工代表大会审议后,报有关部门认定并出具证明;属于下岗职工生活费、失业人员救济金和离退休人员养老金,由所在劳动保障部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
第三十四条 对为申请最低生活保障待遇对象出假证明的有关单位的人员,单位和上级主管部门要视情节给予批评教育、纪律处分或经济处罚;构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。 

          第八章 监督和处罚

第三十五条 任何单位和个人对享受最低生活保障待遇的家庭有异议的,均可以向管理审批机关提出质疑。管理审批机关应当及时核查
第三十六条 各级要充分利用各种新闻媒体、政务公开栏和宣传栏等形式,加大最低生活保障工作宣传力度,做到最低生活保障政策公开丫办事程序公开、保障对象和保障资金发放结果公开,接受各界监督。要建立健全举报制度,受理居民的举报、投诉和咨询。
第三十七条 从事最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的,视情节给予批评教育、行政处分或调离民政工作队伍;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对符合享受最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受最低生活保障待遇意见的,或者对不符合享受最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受最低生活保障待遇意见的。
(二)玩忽职守、街私舞弊,虚报瞒报或者贪污、挪用、拖欠最低生活保障款物的。
(三)擅自改变享受最低生活保障待遇范围和标准的;
(四)其他侵害居民最低生活保障权利或者国家利益的行为。
第三十八条 享受最低生活保障待遇的人员,违反本办法应当给予处罚的行为,依照国务院《城市居民最低生活保障条例》第十四条的规定给予处罚。 
                第九章 附 则
第三十九条 本办法由兵团民政局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。原下发的最低生活保障政策与本办法不一致的,以本办法为准。
                                  二00四年二月